北京拟年内出台大气污染防治条例含车辆限行

2019年02月28日 来源:

北京拟年内出台大气污染防治条例 含车辆限行内容

备受关注的《北京市大气污染防治条例》拟年内出台。《控制吸烟条例》《基本住房保障条例》也将于本次人代会后,启动法规立项论证。

昨日上午,在北京市十四届人大一次会议第三次全体会议上,市人大常委会主任杜德印作报告时,通报了上述立法计划。

立法

今后五年立法规划将征民意

今年是市人大常委会的换届之年,杜德印回顾了过去五年的立法工作。

立法前先进行法规立项论证,“检测”法规该不该立;立法中人大常委会统筹协调法规审议、起草、修改;立法后评估,“考核”法规实施效果。遵循这一立法格局,过去五年,制定和修改地方性法规26项,废止10项。

《北京市大气污染防治条例》(草案送审稿)已开始征求意见。该部法规将成为新一届市人大常委会的首批立法项目之一。此外,本年内还拟制定(修订)7部法规。

对于北京是否应制定《基本住房保障条例》,明确从低收入人群转为高收入人群后该不该退出“保障房”等问题,杜德印说,本年内将启动法规立项论证。同时纳入立项论证的还有7项,包括《统计管理条例》、《控制吸烟条例》、《全民健身条例》、《城市轨道交通安全条例》、《实施老年人权益保障法办法》等。

此外,2008年,市人大常委会曾就五年立法规划征求民意。近期,今后五年的立法规划,也将面向公众征求意见。

监督

将专题询问旅游大额专项资金

昨日,杜德印用“四步走”总结了过去五年北京预算监督、预算管理走过的历程。

包括:走出绩效审计、绩效管理“步”;迈出设立预算绩效管理制度试点“第二步”;跨出“三公公开”“第三步”;推动大额专项资金管理、专题询问资金去向“第四步”。

杜德印表示,今年将听取和审议市政府关于旅游业发展的专项工作报告,同时专题询问旅游大额专项资金管理使用情况。据悉,旅游大额专项资金每年5亿元。专题询问将主要围绕北京旅游产业总的发展思路是什么?政府应当在扶持旅游产业发展中扮演什么角色等问题。

去年,市人大常委会次采取专题询问的方式,审议市政府大额专项资金管理情况,提出12个问题。整改情况今年将呈现在市政府向市人大常委会所做的“关于加强和改进大额专项资金管理”专项报告中。

对于诉讼监督,杜德印总结说,过去5年,全面强化检察机关的立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督,在全国率先建立起诉讼监督制度体系。

新刑诉法已于去年正式实施。杜德印称,今年将就刑诉法实施情况,展开执法检查。

热议

“做该做、能做、有用、有效的事”

“做该做、能做、有用、有效的事”,“人民代表大会制度是一个好制度”,“需要好好坚持和运用”,“不要争部门和自己的地位、利益”,昨日下午,各代表团都在讨论杜德印在人大常委会工作报告中的上述发言。

“转变文风,不仅篇幅缩短,语言更加平实,文字更加简洁,主线更加清晰,实效更加突出”,昨日下午,市人大常委会研究室副主任李正斌听取了多个代表团的审议情况,他说,代表们对昨告作出了如上评价。

但那些才是“该做、能做、有用、有效的事?”代表们各抒己见。

“这八个字,高度概括了当下人大代表该如何履职”,朝阳团市人大代表佟克克说,“作为国家的根本政治制度,很多事情人大代表都该做。一方面个人能力允许,另一方面,主客观条件都具备。该做的,不做,不行;该做的不能做,却做了,也不行”。

他举例,预算监督是该做的事,可很多代表都很陌生,政府也有逐渐适应的过程,所以预算监督不能一蹴而就,必须如同报告中总结的“四步走”一般,“一步一步来”。

“人大代表首先要对人民代表大会制度有信心,有信心才能履好职”,外交部发言人、市人大代表秦刚发言时说,“但只有热情,没有能力也不行”,他建议提高人大代表的整体能力,同时还要将人民代表大会制度纳入义务教育的内容,“让社会充分认识到制度的优越性”。

解读

大气防治条例或5月一审

新京报讯 昨日,北京市人大城建与环保办公室主任赵义表示,北京市在全国修改《大气污染防治法》之前先行推出《大气污染防治条例》(草案送审稿)(以下简称“草案”),目的是为了将北京市已经在进行的环保措施合法化。

条例3月份将提交进行调研

该草案目前正在征求意见。其中规定,遇大气严重污染等环保突发事件,可责令排污单位停产、部分机动车停驶;可按照车辆的排放水平、使用年限或车型,采取区域限行管制措施,即限制某类车进入某区域等。

赵义说,3月份,草案会递交给城建环保办公室进行调研,在5月左右进行一审,此后还将提交给市人大法工委进行二审或三审。

希望将成功环保措施用法律固定

赵义表示,草案还存在一定的争议。困难之一是因全国《大气污染防治法》尚未修订。缺少上位法,地方出台类似法律存在困难。

之所以要先行推出北京市的大气污染防治法律,他解释说,过去,北京市政府已针对大气污染治理采取了一些措施,尤其在奥运前后,这些措施取得了效果。

他说,现在希望将这些比较成功的措施用法律的形式固定下来,推进下一阶段的大气污染治理。

事故污染公益诉讼先立法

此外,对于为何草案没有写入环保公益诉讼的问题,市人大代表、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南认为,以持续的雾霾天为例,如果因此生病的受害者追责,那么谁来担责?谁负责赔偿?而且,如果环保公益事件找不到方,那么是不是要建立政府赔偿机制?这些问题,都需要逐步探索出成熟模式。

他认为,目前可以针对事故污染公益诉讼先立法,针对具体的环保事故污染,制定详细的公益诉讼法规。

数说

过去5年,市人大代表共提出议案1151件,经议案审查委员会审查立案149件,经大会主席团批准合并为17项,并交由市政府办理,市人大常委会审议。

此外,市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告43个;开展专题询问1次;办理代表议案17项;督办代表提出的建议、批评、意见7563件;任免国家机关工作人员1740人次。本版采写/新京报 王姝 金煜

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