国库集中收付更有效率地使用政府资金我的钢

2019年01月31日 来源:

国库集中收付 更有效率地使用政府资金我的钢铁

即使在财经字典里,国库集中收付制度也是个冷僻的词汇,但是这项制度在市场经济国家已实行了多年,一般称为国库单一账户制度。这是近两年我国多项财政支出改革中的一项重要改革。实行国库集中收付制度改革,就是将所有的政府性财政资金全部集中到国库单一账户,并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。其目的是使预算资金更方便、更快捷、更透明地拨付到用款单位,从源头上杜绝腐败,提高资金的使用效率。 项怀诚:从根本上解决财政支出管理松弛问题 在实行国库集中收付制度之前,多头开户与分级拨付的支出方式,造成拨款环节过多,管理分散,截留、挤占、挪用财政资金的问题非常严重。据国家审计署审计结果,从1997年到1999年上半年,地方挤占、挪用扶贫资金43.43亿元,占被审计扶贫资金总额的20.43%,有的用于建房、买车、弥补经费,有的用于平衡财政预算,有的擅自借给其他部门有偿使用,还有的转移资金、改变资金投向、公款私存、私设小金库等。挤占、挪用资金之多,性质之严重,令人触目惊心。这不仅反映财经秩序混乱的状况,也反映出财政支出管理的松驰。 对此,项怀诚部长在几次全国财政工作会议上大声疾呼:要从根本上解决财政收支管理上存在的这些问题,必须推行国库集中收付制度,大力清理各部门银行账户,取消一切收入过渡账户,将所有的政府财政性资金按预算级次全部集中到国库账户。所有收缴的财政资金都要直接缴入国库,未经财政部门同意,不准擅自退付;所有的财政支出都要通过预算安排,并由国库直接支付,以加强财政的统一调度和管理,提高财政资金的使用效益。到了2001年,财政国库管理制度改革取得重大进展。 6个试点部委当年就少占压财政资金50多亿元 2001年2月28日,国务院第95次总理办公会议原则批准财政部上报的《财政国库管理制度改革方案》。接着,中央和地方各级财政国库部门按照《方案》提出的原则要求,克服重重困难,经过半年的紧张准备,当年8月30日,财政部国库支付中心拨出了财政支付管理制度改革试点的笔资金,标志着我国财政支付管理制度改革进入了实质性运作阶段。 据统计,2001年,共将6个中央试点部门136个预算单位纳入改革试点范围,通过新的资金拨付管理办法拨付资金共8859笔,共计114亿元。截至2001年底,中央6个试点部门结余预算资金指标50多亿元。与此同时,地方也积极进行了财政国库管理制度改革、部分专项资金财政直接拨付的试点。其中,安徽、四川两省进行了省级改革试点。福建、重庆、辽宁、黑龙江、江苏、山东、青岛等7省市作了改革试点前的准备工作。 总体上看,财政国库管理制度改革已取得了重要的阶段性成效。 一是规范了预算执行的程序,方便了预算单位及时用款。过去单位用款至少要经过3个环节,少则需要2-4天,多则需要十几天。改革后,所有财政性资金的收付,都是按规范的程序在国库单一账户体系内运行。现在只要有了用款计划,支付行为发生的当天,就可在支付中心办完所有的用款手续。 二是促进了预算编制细化,提高了支出透明度。实行国库管理制度改革,要求各预算单位细化年度预算编制,财政支付了多少钱,支付的是什么钱及用在那些方面,都清清楚楚、明明白白,避免了层层截留、暗箱操作。同时,各基层预算单位必须按计划用款,使预算单位、财政部门、人民银行都能共同了解、及时掌握财政资金的拨付和使用情况。 三是建立了财政资金支付全过程监督机制,有助于从源头上预防腐败。改革前,财政部门无法全面、及时、准确掌握各单位资金使用和管理情况,只能进行事后监督。改革后,不仅要对单位的用款计划进行审核,对不符合规定的支付和没有计划的拨款申请,都可在事前予以制止,从而对预算单位财政性资金支付的全过程进行监督。 四是有利于合理调度资金,增强政府对经济的宏观调控能力,提高财政资金使用效率。改革后,各单位及纳税人按国家规定所有应上缴财政的各项收入,直接缴入国库或财政专户,不再设置过渡户;预算安排的支付行为如未发生,资金仍集中在国库,便于统筹安排调度资金。截止去年底,安徽省16个试点部门结余和结款预算资金指标1亿元。四川省14个试点部门结余预算指标9193万元,资金结余达28.5%。 今年试点将增加到43个部委局 财政部介绍,2002年将进一步加快改革步伐,增加新的试点部门,进一步深化和规范6个中央部门的改革试点。尽可能取消先期改革中的过渡性措施,扩大财政直接支付范围,将财政授权支付的预算单位级次进一步向下延伸。 扩大中央部门进行支付管理制度改革试点的范围。批增加17个试点部门,下半年再增加20个试点部门。批新增加的试点部门包括:人事部、外经贸部、外交部、高法院、海关总署、旅游局、环保局、国家计委、煤炭安监局、国土资源部、知识产权局、红十字总会、中医药局、文化部、教育部、农业部、气象局。 地方也要加快推进财政国库管理制度改革。已进行财政国库管理制度改革试点的省份要进一步完善办法,规范试点,扩大范围;其它省份要积极创造条件,力争今年开展试点、进行或扩大专项资金财政直接拨付;原进行会计集中核算改革试点的地方,具备条件的,尽快向财政国库管理制度改革方向转变。 做好国库集中收付资金的监管工作。财政部在国库支付执行机构中,专门设立了监督检查处,负责财政支付机构和收付系统内部的监督检查,受理预算单位及收款人投诉,对资金支付申请和使用中的有关重大问题进行稽查。地方财政国库部门也要建立全过程的监控机制,建立内控管理和外部监督两道“防线”,防范和化解财政支付风险。同时,还要建立资金收付监测系统,对试点部门的资金支付活动以及预算外资金收入收缴进行动态监测。 加快“金财工程”建设,保证财政国库管理制度改革顺利进行。国库集中支付信息量大,涉及单位和级次多。目前的支付软件还不能把从单位申请到终拨付资金的过程完整地反映出来,直接影响了改革的深入。国家已经把财政部正在建设的政府财政管理信息系统作为继“金关工程”“金税工程”之后的“金财工程”进行重点建设。(《经济参考报》)

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